改革开放30年来干部监督工作的基本经验和未来展望

作者： 点击数： 更新时间：2009-03-06 00:00:00

十一届三中全会以来，各级组织部门在党的正确路线方针政策指引下，坚持在解放思想中发展、在改革开放中完善的工作思路，抓住干部监督工作中出现的薄弱环节，创新工作举措，健全运行机制，有力地纯洁了干部队伍，维护了风清气正的用人环境，为建设高素质的干部队伍、实现我国经济社会的全面进步提供了坚强的监督保障。
一、重要意义：改革开放为干部监督工作提出了崭新命题
十一届三中全会总结历史经验教训，冲破“左”的思想束缚，重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线。从此，干部监督工作逐步从权力高度集中缺乏监督、搞政治运动解决党内问题、民主生活不正常等弊端中解脱出来，走上了围绕经济社会发展抓监督的轨道。
轰轰烈烈的改革开放，促使全党开始认真审视如何在改革开放条件下开展干部监督这一全新课题。在继续接受执政考验的同时，党还要面临改革开放的考验：一方面，由于实行对外开放，借鉴和利用世界各国包括发达资本主义国家的一切现代文明成果，拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽没落的观念也会趁机而入，侵蚀干部的思想，改变干部的价值导向。另一方面，建立社会主义市场经济体制，必然要经历一个艰难的新旧体制转换过程。在这个过程中，由于制度和机制不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱环节，也会给腐败现象提供可乘之机。在上述情况下，如果对干部的思想政治教育抓得不紧，就会在一部分党员、干部中滋长，使腐败现象得以蔓延。
面对这些考验，党的领导人反复提出，越是改革开放，越要加强和健全党内监督：越是领导机关和领导干部,越要自觉接受监督。可见，解决好改革开放条件下的干部监督问题，是加强党的建设需要解决的一个重要问题，也是摆在全党面前的一项长期而艰巨的任务。
二、回顾历程：改革开放为干部监督工作的开展提供了新机遇
在改革开放的30年来，干部监督工作适应改革开放的需要，从最初的“摸着石头过河”，到基本形成比较完善的干部监督工作机制，取得了喜人的成绩。
以规范权力运行为重点，不断加强对领导班子和领导干部的监督。1980年2月，党的十一届五中全会通过的《党内政治生活的若干准则》，专门规定了监督的目的、内容、方法，并提出要建立和完善对干部的考试、考核、奖惩等一整套制度，以强化党对干部队伍的监督。之后，中央又陆续下发了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》、《关于党政机关县（处）级以上领导干部报告个人重大事项制度的规定》、《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》、《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》等一系列文件，进一步丰富了监督干部的制度体系。2003年，中纪委、中组部联合组成巡视组，开展巡视工作，及时发现和解决了一些地方和部门在领导班子和干部队伍建设方面存在的突出问题等一系列文件，进一步丰富了监督干部的制度体系。2003年年底，中央正式颁布施行《中国共产党党内监督条例（试行）》，标志着干部监督工作进入规范化、制度化的新阶段。
以监督检查为抓手，不断深化对干部选拔任用工作的监督。为实现干部选拔任用工作的科学化、规范化，2002年，在《暂行条例》的基础上，中央正式颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》。随后，为保证《条例》落实，中央又出台了《党政领导干部选拔任用监督检查试行办法》。近年来，全国组织部门采取各种措施，加强对《条例》贯彻落实情况的检查，处理和纠正了一批不符合《条例》精神选拔任用干部的案件。对一些典型案件还专门召开新闻发布会，进行了通报和曝光。
以整合信息资源为目标，不断完善干部监督工作网络体系。从1982年起，中央先后下发《关于加强各级纪检监察机关与组织部门相互联系的通知》、《中共中央纪委、中共中央组织部、监察部、人事部关于加强工作联系的通知》等文件，不断推进组织部门与执纪执法等部门的联系，及时通报情况，共同做好干部监督工作。2000年，中组部成立干部监督局，逐步理顺组织部内部干部监督机构与其他干部机构在干部监督工作中的分工协作关系。2004年3月，中央组织部在全国组织系统开通“12380”专用举报电话，受理反映违反《干部任用条例》等法规选人用人问题，以及对领导干部政治、思想、作风、廉洁自律等方面问题的举报。2009年2月中央组织部开通“12380”举报网站，主要受理反映违规用人问题。这些措施，进一步促进了干部监督信息资源的整合，完善了干部监督网络。
以改革创新为根本，不断健全干部监督工作的长效机制。2000年8月，中央印发《深化干部人事制度改革纲要》，对进一步深化干部人事制度作出了部署。2004年4月，中央又集中颁布了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》等干部人事制度改革文件。2005年9月26日,中组部印发《关于加强组织部门干部监督工作的意见》，进一步明确了组织部门干部监督工作的指导思想和目标任务。干部人事制度改革的深入，促进了干部监督工作的深入开展。
三、基本经验：在解放思想中发展，在改革开放中加强
总结改革开放以来干部监督工作的经验，主要有以下几个方面：必须坚持以马克思主义中国化的最新成果为指导，坚持干部监督工作服从服务于改革开放的大局和组织工作的中心任务，始终把握正确的政治方向，体现时代的要求，服从全局的需要。必须紧紧围绕保障选贤任能和促进干部健康成长，坚持预防为主，把监督贯穿于培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理等干部工作的各个环节。必须坚持以改革创新为动力、制度建设为根本，努力建立用制度约束权力、靠制度监督干部的有效机制，形成与经济社会发展相适应，相互配套、有机衔接的干部工作法规制度体系，为做好干部监督工作提供有力武器。必须加强协调配合，充分发挥新闻媒体、执纪执法部门等各方面的监督作用，形成工作合力。必须适应新形势、新任务的需要，不断加强干部监督队伍建设，提高政治素质和业务技能，为做好干部监督工作奠定良好基础。
这五条基本经验，也是进一步加强组织部门干部监督工作的重要指导原则，必须继续坚持，并结合新的实践不断丰富和完善，推动干部监督工作的深入开展。
四、未来展望：改革开放必将进一步推动干部监督工作的开展
从三十年的历史经验可以看出，改革开放每前进一步，干部监督工作也会随之有所突破、有所超越。有理由相信，新一轮的改革开放，同样也会进一步推动干部监督工作的开展。那么，未来应该怎样顺应改革开放的大势，做好干部监督工作呢？我们认为，应该着重把握好以下几个方面：
顺势而为，进一步把握干部监督的工作定位。一是要按照中央提出的新要求，审视和把握干部监督工作。党的十七大明确提出，要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；要重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督；要加强对干部选拔任用工作全过程的监督，等等。这些要求，都是今后开展干部监督工作必须把握的重要指针。二是要根据经济社会发展的新变化，审视和把握干部监督工作。在深入落实科学发展观和全面建设小康社会的大背景下思考干部监督工作，在破解发展难题的实践中，推进干部监督工作创新。三是要针对干部群众的新期待，审视和把握干部监督工作。随着经济社会的持续发展，人民群众对扩大政治参与等方面产生了许多新的追求和期盼。干部监督工作要针对这种诉求，不断拓宽群众的监督渠道，努力扩大干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权，充分发挥群众的监督作用。
解放思想，进一步确立干部监督工作的全新理念。要实现“两个转变”。一是转变监督仅仅是发现问题惩处干部的传统观念，把关心、爱护干部和提高干部队伍的整体素质作为监督的出发点和落脚点。二是转变监督仅仅是防止干部违规违纪的狭隘认识，把督促干部全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想作为干部监督的根本目标。要做到“四个牢固树立”。一是要牢固树立为大局服务的理念。自觉把干部监督工作放到全面建设小康社会的大局中去思考。二是要牢固树立开放的发展的干部监督理念。实现五个“并重”：即监督主体由党内监督为主转化为党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、群众监督、舆论监督并重；监督领域由干部的工作圈为主转化为工作圈、生活圈、社交圈并重；监督方法由查核处理为主转化为查核处理、考察预告、任前公示、谈话诫勉、函询答复等多形式监督并重；监督内容由廉政监督为主转化为落实科学发展观、遵守政治纪律、廉政监督并重；监督信息来源由传统的来信来访为主转化为来信来访、电话举报、网上举报并重。三是要牢固树立干部监督个个有责的理念。建立党委统一领导、职能部门各司其职、全社会共同参与的工作机制，形成多层次的监督网络，增强监督的整体合力。四是要牢固树立讲求效益的监督理念。摆脱干部监督就是保证干部不贪、不占、不违纪、不犯法这种狭隘观念的束缚，把干部监督的动机、过程和效果统一起来，切实发挥干部监督对经济社会发展的保障和促进作用。
抓住重点，进一步健全强化预防、及时发现、严肃纠正的监督机制。一是更加注重公开透明，推进干部工作的民主化。在领导干部监督方面，要继续通过开展领导干部收入申报和有关事项报告、接收12380举报电话、党务政务公开等手段，畅通群众参与干部监督的渠道。在干部选拔任用工作监督方面，在继续坚持考察预告、任前公示等制度的同时，研究公推公选、竞争上岗等选任方式在公开民主方面的有益经验，并将其引进和充实进日常工作中。二是更加注重事前防范，为干部健康成长营造良好环境。认真落实函询、诫勉等制度，完善干部监督预警机制，发现干部的苗头性、倾向性问题，早提醒，早打招呼。三是更加注重制度建设，努力建立科学的权力运行机制。高度重视换届后新的领导体制、工作机制和运行方式的研究探索，建立健全党委议事规则和决策程序，提高决策的科学化、民主化水平。四是更加注重整合资源，促进干部监督工作社会化。统筹纪检监察、公检法、审计、信访等部门的力量，完善举报信访制度，充分发挥“两代表一委员”在干部监督工作中的作用，加强对干部“八小时以外”生活圈、社交圈的监督。五是更加注重务实创新，努力增强干部监督工作的前瞻性。围绕选贤任能和促进干部健康成长，突出干部监督工作中的热点、难点和重点，加强课题调研，研究对策，完善制度。